На Камчатке прокуратура уличила власти в нарушениях в сфере обращения с отходами

Как сообщили ИА «Кам 24» в прокуратуре, проверки деятельности проводились за 2016, 2017 и 1 квартал 2018 года.

«Выявлены нарушения в деятельности региональных органов государственной власти, в том числе, агентства по обращению с отходами, министерства природных ресурсов и экологии, инспекции государственного экологического надзора Камчатского края, а также органов местного самоуправления, предприятий и организаций, работающих в данной сфере», – рассказала представитель прокуратуры Лариса Шунина.

Так, в 2016 году министру природных ресурсов и экологии природоохранная прокуратура вносила представление в связи с несвоевременной разработкой Территориальной схемы обращения с отходами на территории края. В текущем году анализ принятой Территориальной схемы показал, что места по размещению отходов, расположенные в границах Петропавловска-Камчатского, установлены с нарушением, а именно, определены места, не включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов. Об этом нарушении проинформирован губернатор края, руководителю Агентства по обращению с отходами внесено представление с требованием о корректировке Территориальной схемы. Представление признано обоснованным, внесение изменений в Терсхему планируется в 2018 году.

До настоящего времени Агентством не принят порядок ведения регионального кадастра отходов в муниципальных районах и городских округах края. Проведение этой работы предусмотрено краевой госпрограммой «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы», утверждённой постановлением правительства края в ноябре 2013 года.

Выявлены факты бездействия Агентства в отношении хозяйствующих субъектов, в деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Информация о нарушении природопользователями сроков предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, в краевую госинспекцию экологического надзора для принятия мер к нарушителям Агентство направляет не во всех случаях.

В рассматриваемой сфере выявлены пробелы правового регулирования. На региональном уровне законодателями четко не определены формы участия органов местного самоуправления в деятельности по обращению с отходами.

В то же время имеющиеся полномочия, например, по организации и определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей и их информированию о таких местах, местные власти реализуют не в полном объеме. По данным фактам в 2017 году внесены представления главам администраций пяти муниципальных образований Карагинского, Усть-Камчатского и Алеутского районов. По заявлению прокурора Мильковского района решением суда от 17.04.2018 на администрацию Атласовского сельского поселения возложена обязанность организовать в течение 6 месяцев сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов специализированной организацией.

В других случаях, наоборот, на местном уровне с превышением полномочий принимаются нормативные акты, регулирующие вопросы обращения с отходами производства и потребления. Например, администрация Устьевого сельского поселения Соболевского района сама установила тарифы на услуги по сбору и вывозу ТБО и ЖБО. Администрация Быстринского муниципального района установила порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории района. В Пенжинском районе с нарушениями приняты акты в сфере муниципального земельного контроля, затрагивающие вопросы обращения с ТБО.

В некоторых муниципальных образованиях края нарушался запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов. В отдельных случаях для решения проблемы требовалось изменение границ поселений, но местные администрации этим не занимались. На контроле находятся удовлетворенные представления, внесенные по таким фактам главам администраций краевого центра и городского округа «поселок Палана».

Прокуратурой Усть-Большерецкого района главе района внесено представление в связи с непринятием мер по расчистке подъездной дороги к участку складирования ТБО. Нарушения устранены.

Одной из острых проблем остается вопрос ликвидации несанкционированных свалок мусора, которые имеются практически во всех районах края. Во многих случаях они образуются из-за бездействия местных властей.

Например, прокуратура Пенжинского района неоднократно принимала меры в связи с тем, что в районном центре – селе Камменское – бытовой мусор сбрасывался навалом на снег. Никакие меры по оборудованию специальных площадок, их ограждению не принимались. За такие нарушения глава поселения привлекался к административной ответственности, вносились преставления, по результатам рассмотрения которых в итоге нарушения устранены.

В Олюторском районе в 2018 г. установлено ненадлежащее состояние канализационной помойницы на одной из улиц села Тиличики (не имеет водонепроницаемый выгреб), что повлекло частичное подтопление жидкими отходами придомовой территории, в том числе детской игровой площадки. Аналогичные нарушения выявлены в селах Манилы и Каменское Пенжинского района и других районах края.

Типичным нарушением является безлицензионное осуществление деятельности по обращению с отходами. «Многие предприятия не могут получить лицензию ввиду несоблюдения лицензионных требований, что может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении такими организациями деятельности по сбору и транспортировке отходов. Меры по понуждению к получению или переоформлению лицензий принимались к АО «Корякэнерго» (Усть-Большерецкий район), МУП «Мильковский водоканал», ГУП «Спецхран» и другим организациям. В 2018 г. камчатская природоохранная прокуратура внесла 21 представление хозяйствующим субъектам, не переоформившим лицензии в установленном порядке», – отметила представитель прокуратуры.

В настоящее время в Камчатском крае функционируют 70 объектов размещения отходов, из них 51 полигон и свалка твердых коммунальных отходов, из них только 10 объектов включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Природоохранной прокуратурой директору ГУП «Спецтранс» внесено представление, в том числе в связи с размещением отходов на свалках, не включенных в ГРОРО (удовлетворено, остается на контроле). В ходе проверки природоохранная прокуратура установила, что срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ГУП «Спецтранс» истек. Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю своевременно не представлены.

Ряд мер прокуратура приняла в отношении ГУП «Спецтранс» по поводу свалок, расположенных в черте Петропавловска. По искам прокурора суд обязал предприятие установить по всему периметру двух эксплуатируемых свалок ограждение либо осушительную траншею, установить контрольную скважину в зеленой зоне, а также на территории хозяйственной зоны свалки оборудовать легкое ограждение, чтобы мусор не разлетался по окрестности.

В деятельности многих хозяйствующих субъектов выявлялись нарушения порядка учета в области обращения с отходами, отсутствие паспортов на опасные отходы, отсутствие договоров на оказание услуг по предоставлению соответствующей коммунальной услуги населению и многие другие.

Всего прокуратура края выявила почти 400 нарушений, вынесла 4 протеста на незаконные акты, направила в суды 35 заявлений (рассмотрено 33), внесла 99 представлений, по которым дисциплинарно наказано 59 лиц, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 6 лиц, объявлено 4 предостережения.